Euroopan komissio on ehdottanut tänään yhteisen EU:n palauttamisjärjestelmän perustamista. Sen on määrä nopeuttaa, yksinkertaistaa ja tehostaa palauttamismenettelyjä koko EU:ssa.
Komission puheenjohtaja Ursula von der Leyen totesi poliittisissa suuntaviivoissaan, että viime vuonna hyväksyttyä muuttoliike- ja turvapaikkasopimusta täydennetään uudella palauttamista koskevalla lainsäädännöllä. Myös Eurooppa-neuvosto kehotti lokakuussa 2024 komissiota laatimaan uutta lainsäädäntöä, jotta muuttoliikettä voidaan käsitellä kattavasti.
Tällä hetkellä palauttamisaste EU:ssa on vain 20 prosenttia, ja käytössä olevat erilaiset järjestelmät ovat alttiita väärinkäytölle. Tämän vuoksi palauttamista koskevaa lainsäädäntöä on nykyaikaistettava, yksinkertaistettava ja tehostettava. Uusien sääntöjen avulla EU-maat voivat toteuttaa palauttamismenettelyt tehokkaammin niin, että ihmisten perusoikeuksia kunnioitetaan kaikilta osin.
Uusissa yhteisissä säännöissä määrätään muun muassa seuraavaa:
- Uusi EU:n järjestelmä: Asetukseen perustuvaan järjestelmään sisältyvät yhteiset menettelyt palauttamispäätösten tekemiseksi sekä eurooppalainen palauttamismääräys, jota jäsenmaat käyttävät.
- Palauttamispäätösten vastavuoroinen tunnustaminen: Jäsenmaa voi tunnustaa toisen jäsenmaan tekemän palauttamispäätöksen ja panna sen suoraan täytäntöön ilman, että sen tarvitsee aloittaa uutta menettelyä.
- Vapaaehtoiseen paluuseen kannustetaan, mutta samalla laaditaan pakkotoimin tapahtuvaa palauttamista koskevat selkeät säännöt: Pakkotoimin tapahtuvaan palauttamiseen on turvauduttava silloin, jos EU:ssa laittomasti oleskeleva henkilö ei tee yhteistyötä, pakenee toiseen jäsenmaahan, ei poistu EU:sta vapaaehtoiselle poistumiselle annetun ajan kuluessa tai aiheuttaa turvallisuusriskin. Tämä toimintamalli kannustaa palaamaan vapaaehtoisesti EU:sta poistumiselle asetetuissa määräajoissa.
- Palautettaville henkilöille asetetaan tiukemmat velvoitteet, mutta samalla myös henkilöitä koskevat suojatoimet ovat selkeät: Heidän on tehtävä yhteistyötä kansallisten viranomaisten kanssa koko palauttamismenettelyn ajan.
- Vahvat suojatoimet koko palauttamisprosessin ajan: Kaikissa palauttamiseen liittyvissä toimenpiteissä on noudatettava kaikilta osin perusoikeuksia ja kansainvälisiä ihmisoikeusnormeja. Menettelyyn on sisällyttävä esimerkiksi muutoksenhakuoikeus sekä alaikäisille ja perheille suunnatut suojatoimet. Lisäksi menettelyssä tuetaan muita heikommassa asemassa olevia henkilöitä ja noudatetaan palauttamiskiellon periaatetta.
- Tiukemmat säännöt, joilla rajoitetaan väärinkäyttöä ja ehkäistään pakenemista: Jäsenmaat saavat käyttöönsä mahdollisuuden soveltaa tiukempia sääntöjä palautettavien henkilöiden paikantamiseksi. Uusissa säännöissä määritellään selkeät edellytykset henkilön säilöönotolle, jos on olemassa riski, että tämä pakenee. Niissä annetaan myös vaihtoehtoja säilöönotolle. Säilöönotto voi kestää jopa 24 kuukautta, kun enimmäispituus tällä hetkellä on 18 kuukautta.
- Turvallisuusriskin aiheuttavia henkilöitä koskevat säännöt: Jäsenmaiden on arvioitava varhaisessa vaiheessa, aiheuttaako henkilö turvallisuusriskin. Jos tällainen riski todetaan, näihin henkilöihin sovelletaan tiukkoja sääntöjä, joihin kuuluvat pakkotoimin tapahtuva palauttaminen, pidemmät maahantulokiellot ja erityiset säilöönottoperusteet. Säilöönoton 24 kuukauden enimmäiskestoa voidaan oikeuden määräyksestä jatkaa.
- Takaisinotto osana palauttamisprosessia: Uusiin sääntöihin sisältyy yhteinen menettely, jolla varmistetaan, että palauttamispäätöksen jälkeen esitetään aina takaisinottopyyntö.
- Palauttamiskeskukset: Esitetyllä ehdotuksella otetaan käyttöön oikeudellinen mahdollisuus palauttaa EU:ssa laittomasti oleskelevat, lopullisen palauttamispäätöksen saaneet henkilöt kahdenvälisesti tai EU:n tasolla tehdyn sopimuksen tai järjestelyn perusteella. Tällainen sopimus tai järjestely voidaan tehdä sellaisen EU:n ulkopuolisen maan kanssa, joka noudattaa kansainvälisiä ihmisoikeusnormeja ja -periaatteita kansainvälisen oikeuden mukaisesti, myös palauttamiskiellon periaatetta.
Tausta
Vuoden 2026 puolivälissä voimaan tulevan muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen myötä turvapaikkahakemukset käsitellään nopeammin ja tehokkaammin. Jotta tämä olisi toimivaa, palautusten on tapahduttava ripeästi. Tämän ehdotuksen tarkoitus on varmistaa nopea ja tehokas menettely.
Lisätietoa laajemmassa tiedotteessa:
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/fi/ip_25_724
Euroopan komission Suomen-edustusto
Tiedotuspäällikkö
Ismo Ulvila
puh. 050 541 1122
ismo.ulvila@ec.europa.eu
Tiedottaja
Nina Hotti
puh. 050 384 7857
nina.hotti@ec.europa.eu
Tiedot
- Julkaisupäivä
- 11. maaliskuuta 2025
- Laatija
- Suomen-edustusto