Nya initiativ för att stärka den ekonomiska säkerheten

EU-kommissionen har antagit fem initiativ för att stärka EU:s ekonomiska säkerhet i en tid av ökande geopolitiska spänningar och djupgående tekniska förändringar. Paketet syftar till att höja EU:s ekonomiska säkerhet och samtidigt upprätthålla öppenhet på handelsområdet, investeringar och forskning för EU:s ekonomi, i linje med EU:s strategi för ekonomisk säkerhet från juni 2023.

Dagens förslag ingår i en bredare strategi med tre pelare för EU:s ekonomiska säkerhet genom främjande av EU:s konkurrenskraft, skydd mot risker och partnerskap med så många länder som möjligt för att utveckla gemensamma ekonomiska säkerhetsintressen.

Initiativen syftar till att

• ytterligare stärka skyddet för EU:s säkerhet och allmän ordning genom ett förslag om att förbättra granskningen av utländska investeringar i EU,
• stimulera diskussioner och åtgärder för ökad europeisk samordning på området exportkontroll, med full hänsyn till befintliga multilaterala system och medlemsstaternas befogenheter,
• i samråd med EU-länderna och aktörerna kartlägga potentiella risker förbundna med utgående investeringar i ett begränsat antal tekniker,
• främja fortsatta diskussioner för att bättre stödja forskning och utbildning kopplad till teknik med potential för dubbla användningsområden,
• föreslå att rådet rekommenderar åtgärder som syftar till att stärka forskningssäkerheten på nationell nivå och sektorsnivå.

Framtida EU-åtgärder kommer även fortsättningsvis att baseras på kontinuerliga riskbedömningar och strategisk samordning med EU-länderna för att uppnå en gemensam förståelse av de risker som Europa möter och vilka åtgärder som är lämpliga.

Lagstiftningsförslag för att stärka granskningen av utländska investeringar

Utländska investeringar i EU är positiva för den europeiska ekonomin. Vissa utländska investeringar kan dock utgöra risker för EU:s säkerhet och allmän ordning. EU-kommissionen har granskat över 1 200 utländska direktinvesteringstransaktioner som har anmälts av EU-länderna de senaste tre åren inom ramen för den befintliga förordningen om granskning av utländska direktinvesteringar. Baserat på denna erfarenhet och en omfattande utvärdering av hur den nuvarande förordningen fungerar syftar dagens förslag till att åtgärda befintliga brister och göra systemet effektivare genom att

1. se till att alla EU-länder har granskningsmekanismer, med mer harmoniserade nationella regler,
2. ringa in minsta sektoriella tillämpningsområde där alla EU-länder måste granska utländska investeringar,
3. utvidga EU-granskningen till EU-investerare som gör investeringar som i förlängningen kontrolleras av personer eller företag från ett land utanför EU.

Övervakning och bedömning av utgående investeringsrisker

EU, som är en av världens största aktörer när det gäller utlandsinvesteringar, erkänner vikten av öppna globala marknader, EU konstaterar också att det finns en ökande oro när det gäller utgående investeringar i ett begränsat antal avancerade tekniker, som skulle kunna stärka den militära kapaciteten och underrättelsekapaciteten hos aktörer som kan använda dessa kapaciteter mot EU eller undergräva internationell fred och säkerhet.

I dagsläget övervakas eller kontrolleras detta inte av vare sig EU eller medlemsländerna. I EU-kommissionens vitbok om utgående investeringar föreslås därför en stegvis analys för att få grepp om de potentiella risker som är kopplade till utgående investeringar. Denna analys omfattar ett tremånaders samråd med berörda parter och tolv månaders övervakning och bedömning av utgående investeringar på nationell nivå, som sedan kommer att användas för en gemensam riskbedömningsrapport. Baserat på riskbedömningens reslutat kommer EU-kommissionen att tillsammans med EU-länderna fastställa om det krävs någon åtgärd – och i så fall vilken.

Effektivare EU-kontroll av export med dubbla användningsområden

Dagens allt besvärligare geopolitiska situation kräver åtgärder på EU-nivå för att förbättra samordningen av exportkontrollen av produkter som har både civila och försvarsrelaterade användningsområden – t.ex. avancerad elektronik, toxiner, kärnteknik eller missilteknik – så att de inte används för att undergräva säkerheten och de mänskliga rättigheterna. Dagens vitbok om exportkontroll föreslår åtgärder på både kort och medellång sikt, med full hänsyn till befintliga regler på EU-nivå och multilateral nivå. EU-kommissionen föreslår att det införs enhetliga EU-kontroller av produkter som inte tagits med i de multilaterala exportkontrollsystemen eftersom det blockerades av vissa medlemmar. Därigenom kan ett lapptäcke av nationella strategier undvikas.

Vitboken förespråkar också ett forum på hög nivå för politisk samordning och aviserar att kommissionen sommaren 2024 kommer att lägga fram en rekommendation om förbättrad samordning av nationella kontrollförteckningar inför det planerade antagandet av nationella kontroller. Utvärderingen av EU:s förordning om produkter med dubbla användningsområden flyttas fram till 2025.

Alternativa lösningar för att stödja forskning och utbildning om teknik med potential för dubbla användningsområden

EU-kommissionen lägger fram en vitbok om alternativa lösningar för att förbättra stödet till forskning och utveckling när det gäller teknik med potential för dubbla användningsområden och inleder därmed ett offentligt samråd. EU-kommissionens ordförande Ursula von der Leyen aviserade i november 2023 att vitboken skulle läggas fram för att bidra till den främjande dimensionen av EU:s strategi för ekonomisk säkerhet, med målet att behålla en konkurrensfördel inom kritisk och ny teknik som kan användas för både civila och försvarsrelaterade ändamål.

I vitboken görs en översyn av EU:s nuvarande EU-finansieringsprogram på området, i ljuset av de befintliga och framväxande geopolitiska utmaningarna, och en bedömning av om detta stöd är ändamålsenligt för teknik med dubbla användningsområden. Sedan beskrivs tre alternativ för det fortsatta arbetet: 1) Att fortsätta i linje med den nuvarande strukturen, 2) att avskaffa den tidigare exklusiva inriktningen på civila tillämpningar i utvalda delar av det program som kommer efter Horisont Europa, och 3) att skapa ett särskilt instrument som specifikt inriktas på forskning och utveckling med potential för dubbla användningsområden. Myndigheter, civilsamhället, industrin och den akademiska världen har fram till den 30 april 2024 möjlighet att yttra sig i ett öppet offentligt samråd och på så sätt påverka de kommande stegen i EU-kommissionens arbete.

Förbättrad forskningssäkerhet i EU

I dagens komplexa geopolitiska sammanhang kan öppenhet och gränslöst samarbete inom sektorn för forskning och innovation utnyttjas och omvandlas till sårbarheter. Resultat från internationellt forsknings- och innovationssamarbete kan användas för militära ändamål i tredjeländer eller i strid med grundläggande värden. Högre utbildning och forskningsinstitutioner kan falla offer för fientligt inflytande från auktoritära stater.

Därför lägger EU-kommissionen fram ett förslag till rådets rekommendation för att skapa klarhet och ge vägledning och stöd till EU-länderna och forsknings- och innovationssektorn som helhet. EU-åtgärder krävs för att säkerställa enhetlighet i hela Europa och förhindra att det uppstår ett lapptäcke av åtgärder. Genom att samarbeta på alla nivåer och i hela EU kan vi begränsa riskerna för forskningssäkerheten och värna ett internationellt forsknings- och innovationssamarbete som är både öppet och säkert. Den övergripande strategin baseras på principen ”så öppen som möjligt, så begränsad som nödvändigt” när det gäller internationellt forskningssamarbete,

Bakgrund

Den 20 juni 2023 lade EU-kommissionen och EU:s utrikesrepresentant fram ett gemensamt meddelande om en europeisk strategi för ekonomisk säkerhet, för att minimera riskerna i samband med de ökade geopolitiska spänningarna och den allt snabbare tekniska utvecklingen, och samtidigt upprätthålla maximal ekonomisk öppenhet och dynamik. Meddelandet omfattar en ram för att bedöma och åtgärda riskerna för EU:s ekonomiska säkerhet på ett proportionellt, exakt och målinriktat sätt, samtidigt som man säkerställer att EU förblir en av världens mest öppna och attraktiva destinationer för företagsamhet och investeringar.

Strategin omfattar fyra riskkategorier som ska prioriteras: leveranskedjor, fysisk säkerhet och cybersäkerhet för kritisk infrastruktur, teknisk säkerhet och teknikläckage samt användning av ekonomiska beroenden som vapen eller ekonomiskt tvång.

Läs mer i det utförligare pressmeddelandet:

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sv/ip_24_363

Europeiska kommissionens representation i Finland

Informationschef
Ismo Ulvila
tfn 050 541 1122
ismo [dot] ulvilaec [dot] europa [dot] eu (ismo[dot]ulvila[at]ec[dot]europa[dot]eu)

Informatör
Nina Hotti
tfn 050 384 7857
nina [dot] hottiec [dot] europa [dot] eu (nina[dot]hotti[at]ec[dot]europa[dot]eu)

Följ oss på X / Twitter @eukomissio